m.quanpro.cn安福县扎实推进林长制 切实保障林长治
安福县扎实推进林长制 切实保障林长治
安福县是江西省林业重点县，“中国樟树之乡”、“中国竹子之乡”和“陈山红心杉原产地”,全县活立木蓄积1017万立方米，立竹蓄积5067万株，森林覆盖率70.58%。
长期以来，林业行政主管部门一直担负着森林资源培育、保护、修复、利用、更新，并进行监督检查，依法查处破坏森林资源等违法行为，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生的重要使命。近两年随着深化林业改革的逐步推进，森林公安、防火办、林业工作站、木材检查站等职能机构先后从林业主管部门剥离或被撤销，以致林业部门和社会各界曾一度产生林业职能被削弱，势必影响森林资源培育保护和生态文明建设的正常进行等一系列担忧，认为机构改革后，林业局不设防火办，森林防火工作谁来抓？不再保留基层林业工作站和野生动植物保护站，各地造林绿化、林业有害生物防治、生态公益林管护等工作如何实施？不再保留木材检查站，木材和野生动植物检疫、流通谁来监管？森林公安剥离后，破坏森林资源等违法行为由谁来查处？等等。
山穷水复疑无路，柳暗花明又一村。正当大家深感困惑之际，2018年，全省启动实施了林长制工作。根据省、市工作部署，安福县积极把握机遇，认真建立林长制工作平台，并充分利用这个平台，全面落实森林资源保护目标责任制，大力推进生态文明先行示范区建设，广泛增强各级党政领导履行森林资源保护的法定职责，通过各级林长，特别是县委、县政府两位主要领导亲自巡林，并亲自督办、高位推动林长制各项工作，使林业主管部门在机构改革后面临的一系列难题都能得到迎刃而解。
在全面开展林长制工作中, 该县坚持以绿水青山就是金山银山的发展理念为指导，大力强化落实森林资源保护管理责任，为全面推动林业高质量发展，打造青山常在，绿水长流，空气常新的美丽中国“江西样板”实现“锦上添花”。经过全县上下的共同努力，该县林长制工作实现了由“全面建成”向“全面见效”的转变，林长制在全县生态文明先行示范区建设和林业治理体系建设中的作用逐步显现。
一、坚持高位推动，狠抓责任落实，凝聚森林资源保护管理工作合力
一是压实责任，健全林长工作机制。按照党政同责、分级负责原则，成立了由县主要领导担任总林长，县四套班子分管领导担任林长，林业等相关县直单位为成员的县级林长制领导机构。2018年底，安福县全面实施林长制之初，全县35名县级领导全部列为县级林长，造成同一责任区域出现多名县级林长负责的局面，在推进林业工作、解决实际问题、压实林长责任等方面存在协作脱节现象，导致林长责任制变成了“冠名制”。为进一步压实林长责任，该县及时对县级林长进行了调整和精简，从35名减少至7名，按照东南西北四大片重新区划责任网格。县级林长巡林督导的效果证明，这种做法有利于林长制工作的推进和森林资源保护发展问题的解决。在西乡片的一个林区村，发现松材线虫病后，县林业部门要求采取除治措施，但因山场已确权到户，林农思想不统一，当地政府和村委会也未引起足够重视，造成疫木除治工作难以开展。通过县级林长实地巡林督导，该村松材线虫疫木除治工作得以顺利解决。
二是不折不扣，开展林长巡林工作。各级林长严格按照《安福县林长巡林实施办法》的要求，坚持问题导向，充分结合实际，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上，及时完成巡林工作。每次集中巡林前，县林长办提前摸清各乡镇和国有林场存在的问题，并列出问题清单，各林长带着问题清单进行实地督查办公，这种做法大大提高了全县解决森林资源保护和发展问题的效率。个别镇对林长制工作曾一度重视不够，基层监管员调换频繁，工作衔接不顺畅，有时还出现空档期，严重地影响了专职护林员的监督管理，导致该镇专职护林员巡护率偏低。期间，县林长办曾多次致电该镇督促整改，但一直未果。今年6月，在林长巡林督查时，该县一位县级林长带着问题面对面地向该镇林长和分管林长制工作的副林长传达了限期整改的要求，使该镇存在的消极现象得到了彻底扭转。
三是高位推动，加强林业重点工作。该县基层林业工作站已在乡镇机构改革中被整合，木材运输证制度在修订的《森林法》中也被取消，森林公安也已转隶，乡镇综合行政执法体系尚未完善，森林资源保护管理面临巨大压力，林业重点工作难以推进。针对国家林草局下发的森林图斑的核查和处理工作完成进度慢，松材线虫病防控工作不到位的问题，该县采取颁发总林长令、县级林长签发督办函、县级林长实地巡林督查等办法，多措并举，高位推动重点工作稳步推进，收到了明显的效果。个别乡由于省、市下发的森林督查图斑数量多，核查任务重，涉及林地征占用的问题图斑也不少，查处难度大。乡镇因林业技术人员少、执法队伍弱等因素，一度存在畏难情绪，森林图斑销号工作推动不力，进度较慢。针对这一问题，县级林长在巡林督查时将问题直接交给乡级林长、乡党委书记，详细阐明了森林图斑核查问题的重要性，对涉及林地征占用违法图斑采取“一案一委托”的办法进行查处，使该乡森林图斑核查和查处工作取得了顺利进行，完成任务居全县前列。
二、强化源头管理，织牢管护网格，提高森林资源保护管理工作成效
一是制定源头管理方案。该县印发了《安福县“一长两员”森林资源源头管理体系建设方案》，统一了责任和标准，进一步完善了以行政村林长、基层监管员、专职护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管理架构，确保森林资源源头管理责任落实落细。在设置基层监管员时，该县按照一个乡（镇）一员、一分场一员的原则，落实监管责任。该县要求所有的基层监管员不仅要学会使用赣林通，更要有能力解决专职护林员碰到的具体问题，县林长办专门建立了监管员微信群，重点调度专职护林员的出勤率，探讨和解决赣林通使用过程中出现的具体问题，为林长制巡护软件开发商提供了第一手资料，有利于平台的升级和优化。
二是合理区划管护网格。该县综合权衡山场管护难易度、网络信号覆盖的好与差、林区和非林区、交通条件等因素，合理区划管护网格，尽量规避全盲区的管护网格，有效地提高了专职护林员的巡护率和达标率。
三是强化监管业务培训。该县林长办安排了专人对林长制监管平台进行实时监管，对护林员长期未巡林、无效巡林和监管员未及时处理上报事件等问题，及时向相关单位进行了提示和督促。由于乡镇聘请的专职护林员文化水平普遍偏低，县林长办配发的类似智能型手机的巡护终端，大多数人不会使用。针对10月份全县巡护率和达标率偏低的情况，该县林长办及时召集基层监管员进行集中培训学习，确保每个乡镇和国有林场的监管员学会巡护终端重置、APP系统安装，懂得解决基层专职护林员碰到的基本问题，有效地提升了全县专职护林员巡护率和合格率。从安福县林长制监管平台的数据反映，10月份全县巡护率98.99%，达标人数104人，11月1日-16日全县巡护率99.4%，达标人数366人，实现了巡护率和达标人数双提升。
（作者：王润生、朱寿林）
